[孙雪涛]同志们，现在，我们在这里隆重召开南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作验收会。

[孙雪涛]介绍验收会议主席台领导名单和会议议程。

[孙雪涛]下面进行会议的第一项议程，请中共江苏省委副秘书长胥爱贵为会议致辞。

[胥爱贵]尊敬的胡四一副部长，各位领导、各位专家：今天，水利部在我省徐州市召开南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作验收会议，这既是对我省水资源管理工作的有力鼓舞和鞭策，也为我省学习兄弟省（市）水资源管理工作的好经验提供了难得的机遇。在此，我谨代表江苏省委对会议的召开表示热烈的祝贺!对水利部长期以来对我省水资源管理工作的大力支持表示衷心的感谢！对胡四一副部长、水利部水资源司领导以及各位专家和兄弟省（市）的代表和来宾表示诚挚的欢迎!

[胥爱贵]江苏地处江淮沂沭泗流域下游，滨江临海，10万平方公里的面积承泄上中游200万平方公里面积的客水。境内河湖密布，水面率达16.9%。水利在江苏经济社会发展中始终处于十分重要的战略地位。建国以来，我省先后建成了江水北调、江水东引和引江济太等跨流域调水工程，实现了长江与太湖、淮河和沂沭泗水系的互联互通、互调互济，基本保障了全省饮水安全、粮食生产用水安全和经济社会发展用水安全。2006年以来，在水利部的关心支持下，我省徐州、张家港、南京、南通、泰州等5个地区先后被列为全国节水型社会建设试点。试点工作开展以来，我们以节水减排、节水减污为重点，积极探索不同类型地区节水型社会建设模式，一批典型经验在全省推广；大力组织开展“八大高耗水行业”节水专项行动，实施了一批农业灌区节水改造和工业节水减排工程，创建节水型载体700多个，新增年节水能力9.5亿立方米；省政府建立了节水型社会目标考核责任制和考核结果通报制度，全社会节水减排意识显著提高。据统计，全省万元GDP用水量和万元工业增加值用水量年均分别下降7.6%和8.6%。近期，我省又被水利部确定为全国落实最严格水资源管理制度的试点省份，这为我省加快水利发展提供了难得的机遇。在此，再一次向长期以来关心和支持江苏水利发展的水利部以及兄弟省（市）的领导表示衷心的感谢!

[胥爱贵]南水北调工程是党中央、国务院着眼全国经济社会发展大局而兴建的一项跨流域调水工程。做好南水北调规划区的节水型社会建设工作，对于保障南水北调工程建成后发挥应有的效益、促进受水区经济社会可持续发展具有十分重要的作用。江苏是南水北调东线的源头，省委、省政府历来高度重视南水北调工程建设及工程供水沿线的水资源保护工作。徐州市作为南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点，自工作开展以来，在水利部的悉心指导下，坚持以节水型社会制度建设为核心、以调整与水资源承载能力相协调的经济结构体系为重心、以建设水资源高效利用的工程技术体系为保障、以健全自觉节水的社会行为规范体系为保障，节水型社会建设取得初步成效，建立了水务统一管理体制，基本形成了政府主导、市场调控、公众参与的节水机制。尽管如此，有些工作与水利部的要求还有一定差距。我们将按照这次会议的部署和安排，扎扎实实地做好徐州市试点的各项后续工作。

[胥爱贵]这次南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作验收会议在江苏召开，是我们难得的学习机会。我们真诚欢迎水利部领导和兄弟省（市）的代表对江苏工作给予指导和帮助，我们将认真贯彻胡部长的重要讲话精神、虚心吸取兄弟省（市）和试点地区的好经验、好做法，努力开创我省水资源管理工作的新局面，让水利更好地为“推动科学发展、建设美好江苏”做贡献。希望各位代表、各位来宾在徐州及江苏多走走、多看看。祝愿各位代表、各位来宾在苏期间身体健康，工作顺利，生活愉快!最后，衷心预祝本次会议取得圆满成功!谢谢大家!

[孙雪涛]下面，请徐州市人民政府漆冠山副市长致辞。

[漆冠山]尊敬的胡部长，各位领导、各位来宾、同志们、朋友们：八月盛夏，烈日炎炎。在这流火的日子里，国家水利部在我市召开南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作验收会，对包括我市在内的6个全国节水型社会建设试点城市进行终期验收，这既是对我市节水型社会建设的高度重视，更是对我们工作的鞭策鼓励。值此，我代表徐州市人民政府，向莅临指导的水利部、省水利厅和各兄弟省、市的领导、嘉宾、同志们、朋友们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

[漆冠山]徐州古称彭城，中国历史文化名城，华夏九州之一，是国务院批准的较大的市，江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市和四个特大城市之一，是全国重要的交通和铁路枢纽，能源基地和工业基地。近年来，我市充分利用江苏省加快苏北振兴和开发建设沿东陇海线产业带的有利时机，按照“点线面推进、大项目带动、城市间协调发展”的思路，着力实施“大工业支撑、大项目带动、大商贸流通、大城市建设”四大战略，产业实力不断增强，全市经济总量提速进位，发展速度不断加快，城市环境根本改观。

[漆冠山]作为经济和社会发展的命脉，水资源的可持续利用是经济社会发展的重大战略问题。我市地处沂、沭、泗诸水下游，黄河故道斜穿东西，京杭大运河横贯南北，湖沼、水库星罗棋布，兼有北方的豁然大气和南方的钟灵秀丽。在经济高速发展进位的新形势下，充分发挥水资源的支撑和保障作用，实现水资源的可持续利用，是我们面临的崭新课题。

[漆冠山]2005年初，我市被正式确定为全国节水型社会建设试点，这对解决我市水资源供需矛盾是一个难得的机遇。建设节水型社会是一项前无古人的崭新事业，旨在进一步优化水资源配置，提高水的利用效益，增强对经济社会发展的承载能力和支持能力。我们经过节水型社会建设的5年实践，坚持以提高水资源利用效率和效益为核心,加强水资源的统一管理,积极推进水务一体化改革进程,建立起权威、高效、协调的水资源统一管理体制和政府宏观调控、市场积极引导、依靠典型带动、公众广泛参与的节约用水新机制，对优化水资源配置，促进人与自然和谐相处，经济与社会可持续发展产生了重大的现实意义。

[漆冠山]今天，水利部对南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作进行考核验收，既是对我市的鼓励和鞭策，也为我们提供了一个难得的学习提高的机会。我们将以这次考核验收为契机，认真学习领会水利部领导指示精神，不断深化节水型社会建设，积极探索节水型社会建设长效管理机制，力争早日达到建立节水型社会的总目标。祝本次会议取得圆满成功！祝各位领导在徐期间工作生活顺利！谢谢大家！

[孙雪涛]现在，请淮委钱敏主任致辞。

[钱　敏]尊敬的胡四一副部长，各位代表：上午好！首先，我谨代表淮河水利委员会祝贺南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作验收会在素有 “千年龙飞地、一代帝王乡”之誉的徐州召开，热烈欢迎参加会议的各位代表，向长期以来关心支持治淮工作的部领导、水资源司和各省市水利单位的领导致以衷心的感谢！

[钱　敏]党中央、国务院历来高度重视淮河治理，早在新中国成立之初，政务院于1950年10月发布了《关于治理淮河的决定》，明确了“蓄泄兼筹”的治淮方针，1951年，毛泽东主席发出了“一定要把淮河修好”的伟大号召，掀起了声势浩大的治淮高潮，开创了淮河治理新纪元。60年间，国务院先后召开过12次治淮会议，对治淮作出重大决策和总体部署。经过60年不懈努力，治淮取得了辉煌成就，特别是1991年淮河大水后，国务院决定实施的治淮19项骨干工程已全面建成，流域防洪标准得到提高，洪水调度和防控能力大为增强。新世纪以来，经过2003年、2007年两次流域性大洪水检验，洪涝灾害造成的损失比1991年已大幅度减少。

[钱　敏]随着经济社会发展观念的转变和要求的提高，治淮已不再只是传统意义的建设防洪除涝工程。水资源对流域经济社会发展重大布局的决定性作用逐渐凸显。水资源的配置、节约和保护，水生态修复已成为治淮越来越重要的领域。我委近年来通过编制水资源综合规划，加强取水许可监督管理和建设项目水资源论证，制定和实施《淮河流域取水许可总量控制指标》方案，逐步建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理制度，加强对地方节水型社会建设试点工作的指导等措施，持续稳步推进流域水资源管理。完成了流域水功能区划和水功能区纳污能力核定工作，提出流域限制排污总量意见。初步建立了以水功能区管理为核心的水资源保护监督管理体制。60年来，淮河流域初步形成了防洪、除涝、水资源配置等工程体系，水利法治体系和水资源管理体系，为流域社会经济的可持续发展和人民生活水平的提高打下了良好的基础。

[钱　敏]今年是新中国治淮60周年，在总结回顾60年治淮历程的同时，我们也迎来了治淮事业新的发展机遇。今年6月4日，国务院再次召开治淮工作会议，总结1991年以来的治淮工作，分析治淮形势，对今后一个时期的治淮工作做出全面部署。我们治淮人既感到无比振奋、干劲倍增，又深感重担在肩、任重道远。我委将进一步加强与流域四省水利部门的团结协作，继续深入贯彻落实科学发展观，认真实践可持续发展治水思路，尤其要结合淮河流域实际，积极探索实行最严格的水资源管理制度的有效途径，逐步建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，为2020年基本建成流域综合防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效率利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、较为完善的流域管理和运行保障体系努力奋斗！

[钱　敏]这次节水型社会建设试点工作验收会议对于深入推进淮河流域水资源管理和节水型社会建设工作具有重要的意义。我们将认真学习领会胡部长重要讲话精神，按照水资源司关于开展节水型社会建设试点工作要求，加强对试点地区的指导和监督检查，逐步建立健全试点监督考核体系，加大力度支持节水型社会建设试点工作。我们要借这次会议之机虚心学习兄弟单位在节水型社会建设试点工作中的好做法、好经验，提高我委工作能力和服务水准。最后，预祝会议取得圆满成功！祝各位领导和代表身体健康，万事如意！谢谢大家。

[孙雪涛]下面，请水利部胡四一副部长讲话。

[胡四一]同志们：今天，我们齐聚美丽的彭城徐州，对南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作进行验收。一会儿，评估专家组将全面汇报评估情况，验收委员会将进行问询。下面，我代表水利部讲两点意见。

[胡四一]一、对南水北调东中线规划区试点工作的回顾。南水北调东中线规划区涉及北京、天津2个直辖市，河北、河南、山东、江苏、湖北五个省的42个地级城市，包括受水区和供水区两部分，其中受水区是我国人均、亩均水资源量最少的地区，缺水、水污染、地下水超采和水生态退化问题十分突出，是我国水资源承载能力与经济社会发展最不相适应的地区。为缓解这一区域水资源紧缺的局面，国家实施了南水北调工程，但根本上解决区域水资源问题，则需要加快转变经济发展方式，全面推进节水型社会建设。由于规划区横跨四个流域，涉及七个省市，区内各地水资源条件不尽相同，经济社会发展水平和产业结构有所差异，2005年，水利部从规划区的实际出发，整体设计，综合示范，开展了节水型社会建设试点工作，以此带动整个区域节水型社会建设的深入开展。在综合考虑试点的典型性、代表性的基础上，经各省推荐，确定天津市、廊坊市、徐州市、淄博市、郑州市和襄樊市作为规划区全国节水型社会建设试点。

[胡四一]我们总的考虑是：立足整个规划区，试点各有侧重，探索不同类型地区节水型社会建设模式，示范带动整个区域转变用水方式、创新水利发展模式。试点实施以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以优化水资源配置、控采地下水为重点，进一步发挥市场对水资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，促进规划区经济社会发展与水资源相协调，为区域全面建设小康社会提供水资源保障，为全国节水型社会建设提供示范。试点工作启动以来，水利部高度重视，将其作为国家“十一五”节水型社会建设的重点，纳入国家建设节约型社会重点工作、节水型社会建设“十一五”规划等统筹考虑。试点初期，水利部印发了《南水北调东中线规划区节水型社会建设试点总体方案》，全面指导推进规划区节水型社会建设试点工作。2007年，我在徐州主持召开了南水北调东中线规划区节水型社会建设试点工作座谈会，及时总结交流试点经验，学习徐州市节水型社会建设好的做法，研究部署进一步推进规划区节水型社会建设工作。

[胡四一]试点地区立足区域实际，落实总体方案确定的重点任务，扎实推进各行各业节水工作，经过几年的建设，在构建节水型社会建设四大体系上取得了重要进展。一是严格的水资源管理体系基本建立。二是经济结构体系与水资源承载能力进一步适应。三是水资源优化配置和高效利用工程技术体系建设深入推进。四是自觉节水的社会行为规范体系初步建立。

[胡四一]试点地区节水型社会建设，为当地经济社会发展提供了水资源保障，也带动了规划区节水型社会的建设。一是在水资源配置方面发挥了示范带动作用。二是在转变用水方式促进区域发展方面发挥了示范带动作用。三是在制度建设方面发挥了示范带动作用。四是在城乡水务一体化管理方面发挥了示范带动作用。五是在政府推动节水型社会建设方面发挥了示范带动作用。

[胡四一]二、落实最严格水资源管理制度，进一步推进节水型社会建设。回良玉副总理在2009年初全国水利工作会议上明确要求，要从我国的国情和水情出发，实行最严格水资源管理制度。2009年2月，水利部召开了全国水资源工作会议，对实行最严格水资源管理制度进行了总体部署，明确当前最重要的任务是围绕水资源配置、节约和保护，建立并实施水资源管理三条红线。一是建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；二是建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；三是建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。当前，水利部把这项工作作为水资源管理头等大事来抓，切实加强组织领导，积极落实推进部署。向国务院呈报了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，报请国务院印发；提出了实行最严格水资源管理制度工作方案、三条红线实施方案和经费保障方案；起草了实行最严格水资源管理制度评估考核办法，拟报国务院批准；编制了《实行最严格水资源管理制度“十问”》，向行业内外进行宣贯。近期，水利部选择了工作基础好、积极性高、需求迫切的河北省、江苏省、山东省、北京市、天津市、上海市，先行先试，率先开展实行最严格水资源管理制度工作。这三省三市大部分是南水北调规划区的省市。

[胡四一]南水北调规划区六个全国节水型社会建设试点工作暂告一个段落了，但规划区节水型社会建设只是开了头，起了步，与实现区域水资源可持续利用的要求相比还有很大距离。南水北调受水区是我国水资源短缺最严重、用水矛盾最突出、水生态环境压力最大的地区。国家明确，南水北调东线一期工程将在2013年通水，中线一期工程将在2014年通水，通水前这一区域的水资源紧缺形势仍然无法得到有效缓解。同时，南水北调区域内发展不平衡，很多地区用水水平不高，水资源管理急待加强，公众节水意识亟需提高。即将到来的“十二五”时期，将是我国水资源形势最严峻、用水方式转型最紧迫、水资源管理要求最严格的关键时期，节水型社会建设面临着前所未有的机遇和挑战。南水北调东中线规划区有关省市要认真谋划，周密安排，结合节水型社会建设“十二五”规划编制部署，继续全面推进节水型社会建设工作。

[胡四一]一是要把落实最严格水资源管理制度作为当前和今后一个时期节水型社会建设的核心工作。二是要把地下水压采作为水资源优化配置的重中之重。三是要把转变用水方式作为节水型社会建设的重要着力点。四是要把体制机制创新作为进一步推进节水型社会建设的动力和保障。同志们，南水北调东中线规划区节水型社会建设任务艰巨，责任重大，我们要坚定信心，迎难而上，扎实工作，不断开创节水型社会建设的新局面。谢谢大家！

[孙雪涛]会议成立试点工作验收委员会。

[孙雪涛]专家评估组汇报评估情况。

[各省、市代表]汇报各省市节水型社会建设试点工作情况。

[孙雪涛]对南水北调东中线规划区全国节水型社会建设试点工作验收会进行总结讲话。