一、江苏沿海地区水利发展现状
（一）自然地理概况
江苏沿海地区介于北纬31º33′～35º07′、东经119º21′～121º55′之间，东西宽约60～150km，南北长约450km。该区地处苏中、苏北地区，南至长江北堤、北至苏鲁边界，西与徐州、淮阴、扬州、泰州四市相邻，东临黄海。陆地总面积3.25万km2，海岸线总长954km，其中，稳定性海岸137 km，淤涨性海岸571 km，侵蚀性海岸246 km。浅海滩涂总面积1031万亩，其中，潮上带443万亩，潮间带398万亩，辐射沙洲190万亩。
沿海地区分属三大流域水系。废黄河以北属沂沭泗水系，流域面积8961km2，占沿海地区总面积的27.59％；废黄河以南至328国道、如泰运河为淮河下游区，流域面积17684km2，占54.51％；如泰运河以南属长江流域，流域面积5813km2，占17.90％。除北部连云港市有低山丘陵分布外，其余基本为黄淮海平原区。地面高程在1.5～5.0米，局部洼地地面高程不足1米。
沿海地区资源环境良好。拥有约占全国1/4的滩涂湿地，土地后备资源得天独厚；百万亩低产盐田，通过结构调整可用于其它产业发展；建设深水海港的岸线资源丰富，特别是连云港港可布局建设30万吨级航道和码头；海洋资源富集，综合指数居全国第四位；地势平坦，水系发达；风力资源丰富，开发适宜性较好，空间开发潜力大。
（二）经济社会发展概况
到2007年底，江苏沿海地区人口1922.9万，地区生产总值4098.37亿元，分别占全省的25.2%、16.1%，人均地区生产总值21314元，相当于全省平均水平的63.7%；三次产业增加值比例为13.1：52.0：34.9，全省为6.0：56.5：37.5；城市化水平为44.8%，全省的平均水平为53.2%。耕地面积2429万亩，有效灌溉面积1998万亩，其中水稻田种植面积1092万亩。
沿海地区三市经济发展水平差异较大。南通市位于江苏省中部地区，经济发展较为领先，全市以港口为龙头、产业为主导、城市为依托的开发格局基本形成，人口718万人，占沿海总人口37.3％，工业增加值占沿海地区的56.2%左右，GDP占沿海地区总GDP的51.5%，人均GDP为29415元。盐城市按照“以港兴工、以工兴市、集约开发、保护生态”的总体思路，积极推进沿海经济产业带建设；人口758万人，占沿海总人口39.4％，工业增加值占沿海地区的30.3%左右，GDP占沿海地区总GDP的33.5%，人均GDP为18092元。连云港发展相对落后，人口447万人，占沿海总人口23.3％，工业增加值占沿海地区的13.6%左右，GDP占沿海地区总GDP的15.0%，人均GDP为13764元。
（三）水利发展特点
江苏沿海地区处于淮河、沂沭泗水系、长江下游，东临黄海，特殊的自然地理条件和经济社会发展水平决定了该地区特殊的水利特点：一是水资源时空分布不均。年内降水主要集中在汛期5～9月，降水量约占全年降水量的70％左右；年际变化较大，丰水年1148.5mm，特枯年712.7mm。水资源空间分布存在南多北少现象，南通市多年平均降水量为1060mm，连云港市为904mm。二是过境水量丰沛，但利用有一定难度。淮河、沂沭泗河来水虽然较多，但丰枯差异很大，有时甚至长期断流，且丰枯时间又往往与江苏省沿海北部地区丰枯时段相同，难以利用。三是平原地区水流不畅，洪涝灾害和风暴潮灾害频繁。沿海地区地处江、淮、沂沭泗最下游，是洪水走廊，淮沂沭泗20万km2流域洪水和江苏境内4万km2洪涝水穿过沿海地区进入黄海，易形成洪涝夹击的局面。该区滨江临海，台风暴雨发生的频率较高，台风暴雨的特点是历时较短，但暴雨强度大、潮水位高、破坏力强，如1960年、1962年、1965年、1974年、2000年台风暴雨；若同时遇天文大潮汛，易形成风暴潮。如遇大水年份，上中游洪水下泄，沿海地区又遭到风暴潮袭击，洪、涝、风、潮并举，灾害损失会更重。四是区域间水系联系复杂，水管理任务艰巨。沿海地区现状引水水源主要是长江、淮河、沂沭河。由南向北的引水通道与自东向西的入海河流和入海水道构成了复杂的水网络，涉及区内和周边多个行政区，上下游、左右岸、不同行政区域间水事协调任务繁重，防洪除涝、水资源配置和调度、水资源保护与水污染防治难度增大。
江苏沿海地区的水利特点及其在我国区域发展战略中的重要地位，赋予了水利在保障防洪安全、解决水资源供需矛盾、缓解水生态环境压力等方面具有十分重要的作用。加强水利基础设施建设，保障江苏沿海地区甚至长三角地区防洪安全、供水安全和生态安全，不仅关系到江苏沿海地区今后一段时期经济社会可持续发展，而且影响到国家区域发展战略全局。
（四）水利建设成就
经过近60年的水利建设，江苏沿海地区水利建设取得了较大成就，主要表现在以下几个方面：
在防洪减灾体系建设方面，把大江大河综合整治作为防洪减灾体系建设的重点，加强城市防洪工程建设以及中小河流治理。淮河下游地区建立了以洪泽湖蓄滞上中游洪水经入江水道、入海水道、分淮入沂，分泄入江入海的防洪体系，总泄流能力达到15270～18270m3/s，设计防洪标准达到100年一遇。沂沭泗地区建立了以南四湖、骆马湖、石梁河水库三库调节洪水，新沂河、新沭河两河分泄入海的防洪体系，目前正按50年一遇防洪标准建设。长江按照“因堤防，守节点，稳河势，止江坍”的治理方针进行重点治理与维护，长江堤防已能防御1954年型长江潮位加十级风浪的防洪标准，达到50年一遇。海堤总长855km，按照50年一遇高潮加10级风浪加安全超高1m进行了达标建设。区域实行洪涝分治、高低分排。山丘区水库拦蓄、等高截洪系；平原地区分片形成独立排水区，涝水主要通过东西或南北向河道入海为主；低洼地圈圩防洪、建站排涝。城市防洪建设主要依托流域防洪、区域治理构筑城市防洪保护圈。连云港市结合新沭河工程构筑城市外围屏障，达到建成区防洪10-20年一遇，除涝5年一遇标准；盐城市建成中心城区防洪保护圈，达到防洪20年一遇，除涝5年一遇；南通市依托长江堤防建成防洪屏障，达到防洪50年一遇，除涝10年一遇；加快了防汛抗旱指挥系统建设。
在水资源开发利用和合理配置方面，以保障城镇供水、工业供水和农田灌溉用水为主，加强供水水源及输水干线建设。经多年建设，初步实现长江与淮河流域之间互济互调，形成了江水北调、江水东引及沿江自引三大供水区。2007年沿海地区总供水量123.6亿m3。其中，地表水源供水量121.3亿m3，占98.1%；深层地下水源供水量2.3亿m3，占1.9%。地表水源供水量中，蓄水工程供水量53.4亿m3，引水工程供水量51.2亿m3，提水工程供水量6.8亿m3，跨流域调水量9.9亿m3。沿海地区供水保证率总体上已超过50%，接近75%。东引供水区的里下河腹部地区基本达到75%，沿海斗南、斗北垦区受里下河河网输水能力及节点控制水位限制，现状供水保证率在50%以上，接近75%。渠北滨海、响水达到75%。北调供水区，淮南沿运供水保证率达到90%以上，连云港市内直接供水区供水保证率达60%左右，补水供水区为50%。沿江自引供水区供水保证率已接近95%。
在水资源保护方面。制定颁布了《江苏省地表水（环境）功能区划》，实行水功能区水质目标管理。沿海三市共有357个水功能区，其中连云港83个，盐城94个，南通180个。
在水利改革和管理方面。初步实现由传统的水利行业管理向水利社会管理拓展，管理范围由农村为主扩展到城乡统筹管理，社会管理内容也由防洪为主拓展到水资源的配置和节约保护、水利建设市场监管、水利规划管理等多方面。积极推进适应社会主义市场经济体制的水利改革，水利服务能力和水平逐步提高。水利法规体系进一步完善，依法行政，公共管理能力有了一定提高。不断加快水利发展改革进程，坚持“理顺体制、精干主体、分离辅助、放活实体”的事业单位改革方向，有效地推动了单位体制、机制的创新。农村小型水利工程产权制度和管理体制改革，调动了民办水利积极性，较好地解决了投入不足、管理不善的问题。
二、水利发展面临的形势
随着国家区域协调发展战略的实施，江苏沿海地区区位优势逐步显化，为本区域加快发展创造了有利条件。水利作为江苏沿海地区经济社会发展的重要基础设施，既面临着难得的发展机遇，也存在着严峻挑战。
加快江苏沿海地区水利发展的有利条件。一是党中央、国务院和区域内省市党委、政府高度重视水利工作，水利在区域经济社会可持续发展中的基础性地位日益提高。二是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，要求统筹经济社会发展与生态环境保护，实现人与水和谐相处，为沿海地区水利建设指明了方向。三是江苏省经济实力雄厚，为沿海地区水利发展奠定了良好的经济基础。四是国家要求加快经济和行政体制改革步伐，为沿海地区水利发展体制机制的完善创造了良好的政策环境。五是国家区域协调发展战略的实施，要求加快江苏沿海地区经济社会发展步伐，为沿海地区水利基础设施建设提供了动力。六是随着节水型社会建设的逐步推进，公众的水忧患意识和节约保护观念不断增强，为水利发展提供了良好的社会环境。
但江苏沿海地区特殊的自然地理环境和独特的水利特点，以及未来经济社会快速发展和人口增长，对水利发展提出了新的、??沿海地区水利发展面临的形势依然十分严峻。
一是防洪减灾体系建设与经济社会发展的要求不相适应。江苏沿海地区位于江淮沂沭泗五大江河尾闾、襟江临海，上有高水压境、下有海潮、台风袭击，中夏秋有连绵不断的梅雨和暴雨，是洪、涝、潮、台“四灾”易发地区。现状防洪除涝和防风暴潮工程体系虽已基本形成，但总体标准不高，不能适应沿海地区经济社会发展要求。流域性防洪标准还比较低，特别是部分区域易涝、入海河道挡潮闸下港道淤积及城市防洪薄弱问题比较突出。随着江苏沿海地区经济社会的快速发展，社会财富的不断增加，洪涝灾害和风暴潮灾害风险随之加大，需要继续完善提高防洪防潮减灾体系。
二是水资源配置能力不足。江苏沿海地区降水年内分配不均，降水过程与需水过程不相匹配，同时，水资源的年际变化大，容易出现连续丰、枯水年，而该地区地势平坦，缺乏水资源调蓄条件，当地径流利用十分有限。上游淮沂沭泗来水虽多，但丰枯变化与区内同步，随着上游地区经济发展不断加速，水资源利用程度逐渐提高，以及南水北调东线工程的实施，上游来水将逐步减少，可用不可靠。用水主要靠远距离引长江水补给，一般情况下，供水基本有保障，但在干旱期间，水资源供给保障程度不高，部分区域水资源短缺，主要是供水路线比较远，沿途用水量大，引江能力和输水干线规模不足，输配水网络延伸不够。根据有关专题研究成果，现状工况下，江苏沿海地区50％保证率年份总体不缺水；遇中等干旱年（75%保证率），缺水6.7亿m3，缺水率7.1％；遇特枯年（95%保证率），缺水17.2亿m3，缺水率13.8％，缺水地区主要分布在沂北、里下河腹部、斗北、斗南地区。时间上缺水主要分布于6～9月份，其中尤以6月为甚。随着沿海地区经济社会的快速发展，淡水资源需求量有所增大，需要完善水资源配置工程，扩大水资源配置能力。
三是水污染日趋严重，水生态环境问题突出。根据已有监测资料评价，江苏沿海地区仅32.0%的水功能区达到水质目标要求，主要超标因子为化学需氧量（COD）及氮磷。沿海地区河道湖库等水体受到不同程度的污染，跨流域引水水源不同程度的受到污染，部分饮用水水源地水质时段性超标，水污染总体形势十分严峻。地下水超采、地面沉降、水质咸化，水生态环境恶化等问题比较突出，南通和盐城地区已形成区域性的大型漏斗区，面积分别达到2268km2和2143km2。随着沿海地区经济社会的快速发展，人类活动程度将加剧，城镇生活污水和工业废水排放量将不断增加，废污水处理和水污染防治任务十分艰巨，需要切实加强污染源整治和城镇污水集中处理，严格控制废污水排放，加强水资源保护和水生态修复工作，建设清水通道，保障饮水安全和供水安全。
四是水法规体系不健全，水利发展体制和机制不完善。防洪管理、水资源管理、河道管理、水资源保护制度仍需完善，水资源开发、利用、保护、节约的监测设施不健全，稳定的水利投入机制还未建立，水利能力建设不足，水利应急管理机制还未建立，这些都会影响水利的健康、良性发展，进而影响沿海地区经济社会的可持续发展，必须加大水利改革力度，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的水利发展体制和机制。
三、水利发展的总体思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕江苏沿海地区区域发展战略目标及其对区域防洪安全、供水安全和生态环境安全的新要求，以构建水利保障体系为核心，加强水利基础设施建设，加强水利改革和管理，增强抵御洪涝潮灾害的能力，优化配置水资源，强化节水，有效保护，提高区域水资源和水环境承载能力，为促进江苏沿海地区区域经济社会又好又快发展提供基础支撑和保障。
（二）基本原则
1、以人为本，科学发展。从支撑和保障江苏沿海地区区域发展对水利的要求出发，着力解决与人民群众生命财产和生活水平密切相关的饮水安全、供水安全、防洪防潮安全和生态环境安全等问题。按照区域水资源和水环境承载能力，尊重自然规律，协调好区域经济社会发展与生态环境保护的关系，协调好水资源开发与保护的关系，实现科学发展。
2、合理布局，适度超前。按照区域水利发展特点和建设目标，因地制宜，合理布设水利措施。做好水利改革发展与区域经济社会发展的衔接，适度超前建设，发挥水利基础设施的保障作用。
3、统筹协调，加强保护。统筹考虑防洪防潮除涝、水资源配置、水生态环境保护等要求，协调好区域水情与周边长江、淮河等流域水情的关系，妥善处理城乡水利发展的要求，加强水资源节约和保护，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。
4、改革创新，加强管理。按照《水法》规定的水资源统一管理和《防洪法》规定的防洪管理的原则，深化水资源管理和防洪管理体制改革，深化水管单位体制改革，加强水利投融资机制和水价形成机制等方面的改革，逐步形成完善的水利发展体制和机制，提高水利管理能力和水平。
（三）总体思路
按照江苏沿海地区区域发展战略目标和总体布局要求，全面贯彻落实科学发展观，努力解决经济社会发展进程中面临的突出水问题。一是巩固完善流域防洪和海堤防潮工程体系，加快区域骨干河道整治和易涝洼地治理，加强城市和开发区防洪自保，全面提高沿海地区防洪保安能力；二是为适应沿海地区经济社会发展和布局变化的淡水需求、提高供水保证率，在充分利用本地水资源和上游腹地回归水、加大节水力度、提高水资源利用效率的前提下，进一步增加外调水源、延伸输水配水网络，提高向重点城市、港口、港城和临港工业区的供水能力，同时适当建设平原水库，增加近海地区水资源调蓄能力和应急供水保障能力；三是加强水资源保护，重点加强饮用水源地的保护和骨干输水通道的水质保护，加强水量水质监测基础设施建设，强化入河排污口的监测和管理，改善水环境；四是通过深化各项水利改革，强化政府对渉水事务的社会管理和公共服务，转变水利发展模式，全面建设节水型社会，促进经济增长方式的根本性转变。
江苏沿海地区独特的水利发展特点，要求在水利发展中应妥善处理好以下几方面的关系：一是处理好水利发展与经济社会发展的关系。水利工作一方面要为经济社会可持续发展提高支撑，另一方面要促进经济社会发展布局（包括工业布局、产业布局、城市城镇布局等）和规模的优化。要在充分分析水资源承载能力和水环境承载能力的基础上，合理布局各类开发区域和产业结构，严格限制高耗水、高污染企业进入沿海地区，促进经济增长方式转变，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。二是处理好沿海地区与周边地区防洪建设和水资源配置的关系。江苏沿海地区处于淮河、沂沭泗水系下游和长江河口地区，沿海地区的防洪除涝减灾体系建设必须妥善处理好淮河、沂沭泗水系防洪建设与区域内防洪除涝减灾体系建设的关系，科学布局，有序实施。沿海地区本身水资源不足，且开发利用困难，未来水资源的有效供给必须“开源节流”，多种措施并举。通过完善江水北调、江水东引、自流引江等水资源配置工程，提高洪水资源利用率，加强节水型社会建设，研发和推广应用海水淡化技术，保障沿海地区的水资源供需平衡。要处理好沿海地区与周边地区及南水北调东线工程等在水资源配置中的关系，确保沿海地区及其周边地区的用水安全和社会稳定。三是处理好开发和保护、陆域水资源保护与海域环境保护的关系。水资源开发必须以水资源保护为前提，入海河流的水资源保护与海域的环境保护关系密切，应加强陆域污染源的控制，削减进入近海的污染物量，实现陆域水资源保护和海域环境保护的双赢。四是处理好相关规划之间的关系。沿海地区水利发展规划要与沿海地区区域发展规划相适应，要与淮河流域防洪规划、水资源综合规划、长江流域水资源综合规划、长江口综合整治开发规划等相协调，沿海港城、临港开发区的规划要与区域水资源条件和防洪要求相适应，在水资源不足的地区应当对发展规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。五是处理好城乡水利统筹发展的关系。在保障沿海区域经济快速发展的同时，统筹发展，以人为本，进一步促进农村饮水、中小河流治理、平原洼地治理等民生水利的发展，实现城乡经济社会协调发展。
四、水利发展目标与布局
（一）发展目标
总体目标：基本建成与淮河流域、沂沭泗水系相适应的区域防洪除涝减灾体系，基本建成沿海防风暴潮体系，逐步提高中小河流的防洪除涝减灾能力；基本建成区域水资源合理配置和高效利用体系，提高抗旱能力，不断满足沿海地区人民生活水平提高、经济社会快速发展和生态环境改善的用水需求；基本建成生态环境水资源保障体系，有效遏制与水相关的生态环境恶化的趋势并有所改善。
1、防洪减灾。到2020年，沂沭泗流域防洪标准全面达到50年一遇，淮河流域下游防洪标准全面达到100年一遇，沿海重点海堤全面达到50年一遇加10级风浪的标准，长江江堤全面达到50年一遇洪潮加10级风浪的标准、重点堤段堤防达到100年一遇防洪标准。区域中小河流防洪标准达到20年一遇以上，排涝标准达到5～10年一遇。南通、盐城、连云港三个省辖市防洪标准达到100年一遇，其它城市和县城及沿海港城达到20～50年一遇。
2、饮水安全。规划期内全部解决农村饮水不安全人口483万，城市主要供水水源地水质全部达到规定的水质目标要求，城镇供水安全基本得到保障。
3、水资源配置与节约用水。到2020年，沿海地区新增供水能力约25亿 m3，基本解决经济社会快速发展和人民生活水平提高的用水需求。工业用水重复利用率在现有基础上提高5个百分点，农业灌溉渠系利用系数在现有基础上提高0.05，水资源利用效率和效益进一步提高，节水型社会??治理。到2020年，沿海地区主要饮水水源地水体水质全部达到水质目标要求，沿海地区骨干供水工程调水供水干线的水质达到国家地表水环境质量三类以上标准，江河湖库的水功能区水质达标率提高到95％以上，地下水严重超采区的超采趋势得到有效控制，沿海地区水环境状况明显改善。
（二）发展布局
针对江苏沿海地区水利发展特点，重点加强连云港市、盐城市和南通市水利薄弱环节的建设，逐步形成合理的水利发展格局。
连云港市位于沿海地区北部，沂沭泗河分洪道穿越其境。要以保障防洪防潮安全、供水安全、维护和改善水生态环境为目标，继续加强新沂河、新沭河等流域行洪通道的建设，加强连云港市城区、中小城市和区域内中小河流防洪除涝减灾体系建设，提高流域和区域的防洪除涝能力；继续加强沿海海堤建设，提高防台防潮能力；继续实施病险水库除险加固。加强水资源配置工程建设，通过加快实施南水北调东线一期工程，积极实施南水北调东线二期工程，完善北调供水区的引水通道和配套工程，引蓄并举，提高水资源配置能力。加强重点饮水水源地和蔷薇河、通榆河引水通道的水资源保护，维护和改善水生态环境，保障饮水安全。
盐城市位于沿海地区中部，淮河入海水道穿越其境。要以提高区域防洪除涝减灾能力、水资源配置能力、改善水环境、维系优良生态为目标，继续加强入海水道工程建设，争取开工建设入海水道二期工程；加强中小河流治理和里下河腹地治理，提高排涝能力；加强沿海海堤尤其是滩涂开发区的海堤建设，全面提高沿海地区的防风暴潮能力。加强水资源配置工程建设，完善东引供水区工程布局，提高通榆河引水通道的供水能力，完善滩涂开发区的供水工程布局，新建平原水库，提高向斗南垦区等供水区的供水能力。加强通榆河等引水通道的水资源保护，保障饮水安全；加强河口治理和沿海自然保护区的保护，维系优良生态。
南通市位于沿海地区南部、长江北支北岸，通江达海。要以提高防洪安全、供水安全，加快现代水利建设为目标，重点是疏浚骨干河道，恢复引排能力，加快长江口综合治理工程建设步伐，维护长江河口地区沿岸的河势稳定，为江苏沿海地区的水资源合理配置工程建设提供支撑和保障。
五、水利发展的主要任务
围绕江苏沿海地区水利发展的总体目标，按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重完成以下主要任务。
（一）加强防洪减灾体系建设
一是按照《关于加强淮河流域2001～2010年防洪建设若干意见》及淮河流域防洪治理要求，加快19项治淮骨干工程及“新3项”工程建设，争取启动实施入海水道二期工程。二是继续加强沿海海堤达标建设，重点加固侵蚀岸段防护工程，并根据滩涂开发进展情况适时外移海堤和沿海挡潮港闸。三是抓紧实施里下河“四港”整治工程，积极拓浚改造第五大港川东港，整治区域其它骨干河道，扩大排水入海入江出路，提高区域排涝能力。四是加快城市防洪工程建设，抓紧完成城市防洪排涝工程体系建设，新建港区、港城、临港工业区要按照沿海城市防洪排涝标准，同步规划建设防洪排涝工程体系。五是按照国务院已批复的《长江口综合整治开发规划》，加快长江口综合整治开发工程建设，稳定长江口河势。六是加强区域内中小河流治理，逐步建立与淮河等大江大河防洪减灾体系相适应的中小河流防洪减灾体系。七是加强入海河口治导线管理，加强入海河口综合治理。严格按照沿海水利规划要求，加强入海港道控制线管理，保证入海河道的泄洪排涝能力。八是完善防汛指挥调度系统，提高区域防洪减灾调度水平。
（二）加强水资源调蓄和配置工程建设
通过扩大江水东引北送能力建设，进一步提升连云港市供水保证率；建设向重点开发的沿海港口、新兴的港城以及临港工业区的供水系统，满足沿海地区工业化、城市化建设对水资源的合理增长需求；为沿海滩涂种养业和粮食基地建设提供良好的灌排条件。一是扩大引江调水规模。沿海地区外调水源立足扩大长江引水，实现三河输水、三区供水。在继续完善和扩大京杭运河——淮沭新河供水线、泰州引江河——通榆河供水线的同时，研究新辟临海引江供水线，提供滩涂及辐射沙洲集中开发用水，并适当调整供水范围，提高北调供水区、东引供水区、沿江供水区的供水能力。完成通榆河北延送水工程，抓紧实施泰东河拓浚工程和南水北调一期里下河水源调整工程，积极实施泰州引江河二期工程和南水北调二期工程。二是开辟港区港城供水线路。通过延伸疏浚通榆河至港区、港城和工业园区的骨干河道或利用疏港航道形成供水支线，满足沿海工业化、城市化开发的供水需求。三是新建沿海平原水库。以改善沿海新兴港区、港城和临港工业园的供水条件，增加备用水源，同时改善沿海地区的水生态环境。
（三）保障饮水安全
加强农村饮水安全建设，沿海农村现有饮水不安全人口483万，规划期内全部解决。加强饮用水水源地的保护，保障城乡饮水安全：一是要按照水功能区划管理的有关规定中对饮用水水源地所在的饮用水源区加强保护，严格禁止在饮用水源区内排污或进行污染水质的开发利用活动。二是要按照江苏省《关于加强饮用水源地保护的决定》规定，建设应急备用水源地，划分一、二级保护区及准保护区，加强对保护区的监督与管理，严格禁止破坏饮用水水源地水质、水量安全的开发行为。三是要优化北调、东引、沿江自引三大供水区的水利工程调度，为沿海地区饮用水水源地提供水质、水量保障。
建立完善应急供水保障机制，进一步加强应急处置和事故防范工作，切实防止水源地受到污染，妥善解决威胁饮水安全的点源和面源污染等问题。
（四）加强水资源保护和水生态环境治理
以改善河流水功能区水质为目标，加强水环境监测，建立完善水功能区监督管理、入河湖污染物限制排污总量控制等水资源保护制度。加强水利工程的科学调度运用，通过有序引排、以动制静，改善河网水质，提高沿海地区的水环境承载能力，保障水资源可持续利用和城乡供水安全。加强清水通道建设，沿海地区的重要输供水线路两侧，要按照饮用水源地的要求，实施严格的保护管理。实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理，遏制地面沉降，防止生态环境进一步恶化。满足保护和维持河湖生态系统用水及城市生态用水需求，保障生态安全。
沿海地区骨干供水工程将形成南水北调东线、通榆河和新辟临海引江供水干线的三条纵向供水通道，调水供水干线要按照清水通道要求建设管理。清水通道的水质应当符合国家地表水环境质量三类以上标准。
（五）全面推进节水型社会建设
全面推进以节水减排、节水减污、节水节能为重点内容的节水型社会建设，重点抓好节水型工业、节水型农业、节水型社区和节水型城市四大载体建设，创新用水制度，努力提高用水效率。节水型农业建设主要是推广节水灌溉模式，加快灌区节水改造，推进灌溉计量方式改革，强化高峰期农业用水管理。节水型工业建设主要是推进高耗水工业的节水行动，建设节水工业园示范区，创建节水型企业。节水型城市和节水型社区建设主要是加强公共用水管理，加快供水管网建设和改造，推广节水型器具。
重点实施赣榆小塔山灌区、石梁河灌区、东海沭新灌区和沭南灌区、滨海三城灌区、阜宁渠南灌区、射阳五岸灌区、东台堤东灌区、如皋如海灌区等大中型灌区节水配套改造；重点抓好火电、石化、造纸、冶金、纺织、建材、食品、机械等八大工业行业的节水工作；对用水量较大的非工业用水户实行计划用水和定额管理，科学、合理下达计划用水指标；重点对大专院校、工业企业生活小区、城市居民住宅小区开展创建“节水型社区”活动。
（六）加强水利能力建设
一是深化水资源管理体制和机制改革。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，努力推进涉水事务一体化管理进程，建立健全用水总量控制和定额管理制度，合理运用市场机制优化配置水资源，提高水资源管理水平。二是全面推进水管单位体制改革，建立职能清晰、权责明确的水管体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制，加强水利工程的环境和安全管理。三是加强执法队伍建设，依法管理水事活动，加强水域及岸线的管理和保护。四是加强水利信息化建设。加大对水文、水资源、水环境、水土流失等资源环境管理监测设施的投入力度，提高对水文、水资源、水环境和生态系统的监测监控能力；围绕防汛、抗旱、水资源管理、水土保持、水利政务等，加强水利业务应用系统的开发建设，提高防洪调度、水资源优化配置的水平和能力；加强水工程调度运行管理设施的建设，完善调度运行系统，提高实时调度水平，充分发挥防洪、供水、灌溉、生态保护等综合效益，处理好水工程调度与资源配置和生态环境保护的关系，切实提高水工程的效率和效益。五是加强水利科技和人才保障体系建设。加强水利科技管理，加大水利科技创新研究，大力推进水利人才建设战略，建立一支与沿海地区水资源可持续利用相适应的高素质人才队伍。
六、水利建设重点
根据江苏沿海地区水利发展目标和主要任务，水利建设重点如下。
（一）防洪（潮）除涝
为适应沿海地区经济社会快速发展对防洪、除涝、防台防潮的新要求，应进一步完善防洪、除涝、防潮、防台（台风、风暴潮）的工程体系，全面提高防洪、排涝、防台、防潮的标准，解决区域性洪涝治理、城市防洪等突出问题；完善防汛指挥调度系统和应急预案，提高应急处理能力。
１、治淮工程。国务院办公厅批转水利部《关于加强淮河流域2001-2010年防洪建设若干意见》中，提出淮河下游“入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤”三项工程，应在初步加固的基础上，进一步采取??过切滩、抽槽等河道整治工程，恢复设计行洪能力，同时加固堤防和沿线穿堤建筑物提高防洪能力；洪泽湖大堤和分淮入沂通过堤防和建筑物加固，巩固提高挡洪能力。
２、入海水道二期工程。按照淮河流域防洪治理要求，完成沂沭泗洪水东调南下新沂河、新沭河扩大工程，实施入海水道二期工程。入海水道二期工程是历次治淮规划确定的治理淮河的战略性骨干工程，是扩大淮河洪水出路、提高淮河中下游防洪标准的重点工程，已列入水利部、淮委《进一步治理淮河建设规划》（2009-2013）中，争取“十二五”立项建设。二期工程按洪泽湖300年一遇防洪标准，设计流量7000m3/s扩建，不改变现有南北堤距，滩地全部征用开挖深泓。
3、沿海挡潮闸和海堤外移。在完成海堤达标建设工程的基础上，根据沿海滩涂开发情况和港区港城发展规划适时外移海堤和沿海挡潮闸。新围垦海堤建设要符合相应的防洪标准要求。需要外移改迁建的挡潮闸有19座，其中连云港市12座，盐城市5座，南通市2座。结合河口治导线的要求，调整后规划海堤堤线总长921.5km，其中主海堤长841.5km，灌河堤长80km。规划滩涂围垦和沿海港城港区的新筑堤段，需要满足海堤达标设计标准。新开发的临海港城区防潮标准为100年一遇。
4、沿海城市防洪工程。沿海三个省辖市城区按防洪100年一遇、排涝20年一遇标准建设防洪排涝体系。连云港市防洪规划保护面积721km2，依托新沭河、蔷薇河堤防和海堤构筑城市外围防洪屏障，依托城市山区排洪、截洪沟和市区排涝河道堤防构筑中心城区第二道防线。盐城市防洪规划保护面积198.4km2，依托新洋港、通榆河等区内骨干行水河道，分别建立5个防洪包围圈和12个排水区。南通市城市防洪规划保护面积227km2，依托长江堤防及骨干水系条件，建立3块相对独立的防洪包围圈，内部实行高低分排，分片排水。
5、洼地治理工程。对里下河地区，按10年一遇排涝标准，继续完成里下河四港整治工程，进行四港闸下清淤工程、射阳河整治工程、黄沙港整治工程、新洋港整治工程和四港沿岸病险涵闸除险加固工程，恢复巩固排涝能力。开辟里下河排水入海第五大港，拓浚整治川东港，新增里下河外排流量200 m3/s。川东港工程包括车路河城镇束窄段疏浚、车路河雄港与通榆河接口段拓浚、丁溪河、川东港拓浚和川东港闸下移工程。对四港之间的运棉河、利民河、西潮河等地区的1000多km2和斗南垦区三片洼地584.21km2按圩区模式改造。
对沂北洼地，扩大排涝出路，整治蔷薇河、古泊善后河，进行埒子口治理，车轴河调尾，疏浚古泊善后河、叮当河北段、车轴河中断、东门五图河等，蔷薇河沿线洼地876 km2、古泊善后河沿线及善南洼地1302 km2，按照5年一遇标准改造圩区
对沂南洼地，主要是加强盐东控制四闸，除加固武障河闸、北六塘河闸、龙沟河闸、义泽河闸外，治理龙沟闸下游河道，进行龙沟河调尾。盐河以西洼地总面积286 km2，按照5年一遇标准改造成圩区。
6、独立入海的中小河流疏浚整治。结合等级航道整治或疏港航道建设，疏浚整治入海河道，恢复引排水能力。连云港市主要治理龙王河、朱稽副河、绣针河等11条入海河道，盐城市主要疏浚整治翻身河、淤黄河、八滩渠、夸套河、运棉河、利民河、西潮河、王港、疆界河等18条入海河道；南通市主要疏浚如泰运河、九圩港、通吕河、通启河等12条通港河道。
（二）水资源配置
为适应沿海地区经济社会发展布局变化对淡水水源的新需求，要充分利用现状东引、北调等供水工程，依托南水北调东线工程和通榆河北延工程的实施，完善或调整北调、东引和沿江自引供水体系。
1、泰州引江河二期工程。泰州引江河是促进苏北地区经济发展的一项战略性工程，是一条引、排、航多目标开发的综合利用河道。在冬春期长江低潮位时，承担经向南水北调宝应站加力补水的任务，也是通榆河北延工程向连云港市送水的引江口门。工程最终规模，按自流引江600m3/s，抽引、排300m3/s，建成24km的三级航道。整个工程分两期实施，一期工程已实施完成，引水、排涝效益明显；二期工程应抓紧实施。
2、南水北调里下河水源调整工程。里下河水源调整工程是南水北调东线一期工程中置换现江都站部分抽水量北调的主体工程，作用是：一是将目前常年由江都站抽引供给里下河自流灌区的大部分抽水量置换出来用于北调，二是要常年保证宝应站抽100 m3/s流量的站下水位和调整灌区按现状用水水平引水灌溉。规划将沿运、沿总渠原由江都站抽水供给或补给的342.58万亩灌区调整到东引灌区（新增169万亩），按现状用水水平配置水源工程和灌区调整工程。灌区调整工程包括引水水源工程和提水泵站工程。目前，正在编制工程初步设计报告。
3、泰东河工程。泰东河工程自新通扬运河的泰州引江河口至通榆河全长62.7km，是一项以引水为主、结合航运与排涝、改善水环境的综合利用工程。主要作用是将泰州引江河所引江水输送至里下河东南部，并送入通榆河100 m3/s，同时可以提高里下河腹部地区排涝能力，结合在里下河东部沿海形成一条贯穿南北、沟通江海的三级航道。自1998年至2003年，先后实施了泰东河东台市区与通榆河接口段7.6km、新通扬运河泰州引江河口至泰东河口6.376km、泰东河缩窄淤浅最严重的海陵区段3.45km和东台时堰段5km。其余40.14km在2005年纳入世行贷款实施项目。外资部分已通过了世行预评估工作，正准备评估团最终确认，内资部分国家发改委已对项目建议书进行了批复，目前正编制项目的可行性研究报告。
4、通榆河北延工程。通榆河工程1993年底开工，到2000年完成了东台～响水段河道176km，形成了南接泰东河、北通灌河的骨干供水、航运通道，发挥了显著的供水和航运效益。通榆河北延送水工程是利用已建的通榆河和即将实施的连云港疏港航道，增做部分调水工程，增加向连云港市供水的一条新通道。工程送水规模为新沂河以南50m³/s，送水至连云港市区30m³/s。通榆河北延工程已开工建设，应加大投资力度，力争提前完成。
5、港城港区供水河道。沿海开发要建设的港区港城主要有连云港北翼港区、燕尾港、堆沟港、陈家港、滨海港、射阳港、大丰港、洋口港、吕四港等，港城港区主要通过通榆河和新增的临海供水线经疏港航道和垦区骨干河道供水。主要包括从蔷薇河到赣榆柘汪工业园区79km长的供水线，从盐河至连云港港区32.9km长的供水线，由新沂河南偏泓至堆沟工业园的供水线，从通榆河到响水陈家港工业园区37km长的供水线，以及至滨海港城港区、射阳港城港区、大丰港城、洋口港等港城港区的供水线。
6、新建沿海平原水库。规划拟新建沿海平原水库6座。已纳入淮河流域综合规划修编专项规划。近期实施如东、蔷薇湖、大温庄三座水库，远期实施盐城三座水库，总库容约8900万m³。
（三）水资源保护
为适应江苏沿海地区经济社会快速发展和人民生活水平提高对饮水安全、生态环境安全的新要求，应切实加强沿海地区城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理水平；加强工业废水排放的达标管理，提高企业的环保准入门槛；加强农村环境综合整治和农村面源污染控制；加强水功能区的监督和管理，实施清水通道和水源地的建设和管理；加强地下水管理和保护，抑制地下水超采。
1、加强水功能区监督和管理。强化水功能区管理的各项措施，对沿海地区跨行政区域的河流实行水功能区水质交接责任制，特别是输水线路和清水通道等河道必须对本辖区内的水质状况负责，确保出界断面水质满足相邻水功能区的要求。健全沿海地区水环境监测网络体系，建立水功能区水质通报制度，提高水环境监测能力。加强沿海地区入河排污口的整治，合理规划和布局入河排污口。
2、加强清水通道与水源地的建设和保护。加强京杭运河线、淮沭新河（蔷薇河）线等南水北调东线和通榆河供水线的清水通道建设和管理，清水通道的管理涉及水利、环保、交通、城建等部门，应进一步明确各部门的职责和权限，建立可操作的协调管理运行机制；政府应落实清水通道维护和管理的日常费用。加强饮用水水源地的建设和保护，地方各级政府应加快饮用水水源地保护区划定工作，严格执行饮用水水源保护区制度，搞好水源地安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设，防止水源枯竭和水体污染。
完善新沂河尾水通道。通过在总沭河和新沂河上段兴建尾水通道，实现洪污分流，扩大沭东中泓排水能力由现状50 m³/s提高到90 m³/s，以解决徐州、宿迁及山东总沭河尾水对蔷薇河向连云港市供水水质污染问题。
3、加强地下水利用和保护管理。对地下水严重超采区，严格实施限采和禁采措施。加强各种污染源的控制和治理，防止地下水污染。加强地下水监测能力建设，健全和完善地下水监测网络；严格执行和完善取水许可制度和地下水开采的审批、管理手续，建立健全地下水管理制度。
（四）水利信息化
加强江苏沿海地区水利信息化建设，努力构建与沿海地区经济社会发展相适应的水利信息化综合体系。水利信息化建设内容主要由信息采集系统、水利信息网络、基础数据管理平台和应用服务系统四个部分组成。
信息采集系统建设。包括干线站网的规划与建设、区域站网的规划与建设、实验室与移动监测能力的建设、工情信息自动监测系统建设、水资源管理信息采集系统建设等。
水利信息网络系统建设。包括调整网络架构，增加网络带宽，分期、分步建设网络安全系统，提高网络的速度和安全性。
基础数据管理平台建设。包括建设水利 应用系统建设。加强沿海地区防汛指挥决策支持系统建设，建设沿海地区县级水利部门的防汛视频会商系统，实现沿海地区水利系统省、市、县三级防汛视频会商系统互连互通。建设水资源监测网，建立水资源信息标准体系，建成水资源数据库，开发水资源管理应用软件。建立水质、水量调度系统，为水资源日常和应急调度提供全面、准确的水质水量信息。建设统一的水文信息应用平台，提高水文信息的服务能力。

七、投资规模
（一）资金需求
根据沿海区域水利发展目标和任务要求，经初步测算，共需投资568亿元。其中流域防洪231亿元、入海河流治理91.3亿元、城市防洪66.9亿元，水资源供给112亿元，水资源保护64亿元，水利信息化建设2.5亿元。
总投资568亿元中，已列入国家项目或流域治理规划的项目有：治淮“老三项”、入海水道二期、里下河四港及第五港整治、长江口北支整治工程，以及南水北调东线一期工程的里下河水源调整及东线二期、淮河流域洼地治理利用外资项目的泰东河工程等，投资293亿元，其中国家投资168亿元、贷款26亿元、地方投资99亿元。
（二）投资政策
江苏沿海地区水利建设任务十分繁重，中央和地方要加大对水利的投入力度，建议参照治淮骨干工程中央投资比例，加大淮河下游治理工程中央资金投入；建议地方加大投入，地方投入资金主要为各级政府财政预算内资金、防洪保安资金、农重资金、水利建设基金、水利经费及其他各类可用于水利建设的财政性公共支出资金。建议流域治理、跨流域调水、灌区改造工程以中央、地方投入为主；入海河流治理工程由中央和地方共同投入；城市防洪工程由各级政府自办为主，开辟多种市场投融资渠道；沿海港城港区供水河道、平原水库、清水通道、饮用水水源地保护等由地方投入为主，中央给予适当补助。

八、保障措施
（一）加强规划及项目前期等基础工作
在江苏沿海地区水利发展中，要重视水利规划编制和管理工作，做好水利规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等规划的协调和衔接，发挥规划的指导作用与调控约束功能，保证经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。各类建设项目必须具备规划依据。把握沿海地区水利发展重点，扎实做好建设项目的前期工作，为水利建设奠定基础。注重建设项目的技术经济、环境影响、移民安置、土地利用等方面的可行性论证。建议尽快批复淮河流域防洪规划，加快流域综合规划修编，抓好长江口综合整治工程、巩固和扩大淮河下游洪水出路工程等重大工程的前期审批立项工作。启动南水北调东线二期工程、入海水道二期工程和泰州引江河二期工程立项研究，深化新辟临海引江供水线方案研究。建议中央加大对流域性重大工程的前期工作投入力度。
（二）加大水利基础设施建设投入
江苏沿海地区水利建设任务十分繁重，中央和地方要加大对水利的投入力度。建议参照治淮骨干工程中央投资比例，加大淮河下游治理工程中央资金投入；建议地方制定有利于增加水利投入的政策、加大投入。建议根据各地区水资源禀赋条件、经济发展水平和水环境状况，适当提高水资源费，筹集水利建设基金；建议建立协调机制，明确长江口北支治理工程责任主体，规范工程实施顺序，落实工程资金来源。
（三）加快建立与水有关的生态补偿机制
充分考虑生态成本，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立多层次生态环境补偿机制。建立调水工程水源保护区、引水沿线与供水区的生态补偿机制，确保调水工程的供水水质安全。加快建立和完善以水功能区为基础的水资源保护制度，明确跨行政边界断面的水质保护目标，逐步建立流域生态补偿机制。通过建立生态补偿机制，局部地区可实行不同行业、不同生态要素或自然资源开发单位之间的补偿。
（四）保障水利建设用地
江苏沿海地区水利建设用地与土地保护的矛盾十分突出。结合新一轮土地利用总体规划修编，将水利建设用地纳入规划。建议国家考虑水利建设的实际情况，在宏观调控中对水利建设项目用地实行优惠的土地政策，确保江苏沿海地区水利建设用地计划。
（五）建立涉水事务联动协调机制
江苏沿海地区水系联系复杂，建议建立由省综合主管部门牵头的区域涉水事务联席会议制度，统筹协调水利与农业、国土、城建、环保、交通、海洋、海事等行业的关系，协调处理涉水建设项目、水域和岸线开发利用管理、滩涂资源开发、水资源保护中的突出矛盾和问题，加强引水工程的清水通道建设，加强入海河口的管理与保护。
（六）加强基础研究
江苏沿海地区区域发展要坚持 “开发中保护，保护中开发”的原则，应加强重大技术课题研究。一是入海河流与近海海洋关系研究，主要是研究海岸线动态变化，滩涂淤长规律，河口治导线以及多节点河网水位、流量，泥沙、污染物迁移的动态变化等。二是深化工程与布局研究，包括大江大河流域性防洪工程与区域内防洪除涝工程的关系研究，水资源配置工程布局研究，河口治理与保护研究等。三是水资源保护关键技术研究，包括沿海地区生态、环境需水量研究，重点水域水生态修复技术研究等。四是海水利用关键技术研究，主要是进一步降低海水利用成本的先进工艺和相关设备研究等。