江苏地处长江、淮河、太湖、沂沭泗流域的下游，10万平方公里的面积承泄上中游200万平方公里的来水，素有“洪水走廊”之称。建国前全省没有一座水库，仅靠小塘小坝蓄水灌溉，干旱严重威胁着农业生产的发展，产量不高不稳。从1952年冬开始，广大丘陵山区人民进行了规模巨大的以修建水库为中心的治水工程，先后建成了各类水库908座，其中小型水库861座，分布在南京、无锡、徐州、常州、连云港、淮安、扬州、镇江、宿迁等9市的低山丘陵和废黄河沿岸地区。多年来，我省小型水库在防洪保安、城乡供水、农业灌溉、改善生态环境等方面发挥了重要作用。但是，我省小型水库大都建于大跃进和文革时期，当时主要是丘陵山区人民群众依靠自身力量，经历数次复土加固逐步建设起来的。限于当时的历史条件，许多小型水库施工质量差、标准低，大部分水库建设先天不足，给水库安全运行留下了很多隐患。许多小型水库建成后又缺乏必要的维修养护，工程老化失修现象相当普遍，严重影响了小型水库防洪保安、调蓄水源等功能的发挥。 | 
