改革管理体制 创新运行机制 全面推进节水型社会建设
武进区水利局

自2006年被确定为省级节水型社会建设试点单位以来，我区按照试点建设的要求，以现代水务管理体制为保障，创新思路，统筹规划，突出重点，积极探索丰水地区节水型社会建设途径。2009年全区实现GDP980亿元，财政收入213亿元。全区万元GDP用水量为37.4立方米，单位工业增加值用水量14立方米，工业用水重复利用率85%，提前达到了规划目标，节水型社会建设取得显著成效。我区主要在以下四方面推进节水型社会的创建。
一、建立现代水务体制，为节水型社会建设提供制度保障
我区于2001年10月18日成立水务局，经过10年的实践,已基本实现了城乡防洪除涝、集中供水、排水治污、水资源保护和利用、水环境治理一体化的水务保障体系。特别是近几年来，围绕节水型社会建设的要求，进一步将涉水事务一体化管理的改革推向纵深发展。供水管理方面，1999年9月供水职能成建制划归水利部门扎口管理；2000年9月，将农村改水办及镇村自来水厂划归水利部门扎口管理；2003年5月，区政府明确各镇自来水工程由镇水利站管理；2007年要求调整城乡供水管理体制，通过4-5年的努力，由江河港武水务公司直管到自来水终端用户。排水管理方面。2006年4月，区政府明确全区乡镇污水处理项目归区水务局统一管理，并先后出台了《关于进一步加快全区污水处理工程建设的实施意见》、《关于全区城镇污水处理工程建设与管理一体化的实施意见》，明确由水利局对全区污水处理工程实行统一规划、统一建设、统一运营和统一监管。政策制度方面，先后制定和出台了《常州市武进区水资源管理办法》、《常州市武进区节约用水管理办法》、《常州市武进区节水型社会试点建设实施意见》等规范性文件，形成了较为完善的节水型社会建设政策体系；对自来水供水实行差别水价和超计划累进加价，对重污染行业和用水大户未实施节水的企业实行差别水价；出台了节水型社会载体创建以奖代补政策，执行开展水平衡测试补助3万元，节水型企业和社区创建以奖代补5万元，节水技改项目视总投资情况给予补助等政策。组织保障方面，成立了节水型社会建设领导小组，由区政府分管领导负责协调节水型社会建设的重大问题，把节水型社会建设任务纳入了政府年度目标考核，领导小组下设办公室，由区水利局负责日常工作。我区水务改革工作多次得到国家水利部、省领导和有关部门的表扬和肯定，也成为节水型社会试点建设的重要体制机制保障。
二、坚持规划引导，高起点起步推进节水型社会建设
为高水平地推进节水型社会建设，我区委托江苏省水资源服务中心编制了节水型社会建设规划，2008年7月通过省发改委、水利厅组织的评审，并由常州市政府批准实施，明确了节水型社会建设的目标和任务。同时，按照现代水务管理的要求，我区不断完善各项涉水规划。一是制订水系发展规划。先后组织编制了武进水系规划、片区治理规划和城镇治理规划，重点推进区域、城市和城镇防洪工程建设。二是制订供水规划。结合武进水资源状况、供水现状，编制了《武进供水规划》，加快推进城乡一体化供水工程建设，形成了“一线、两源、三厂、五站”的集中供水格局。三是制订了城镇排水治污规划。对污水处理工程实行雨污分流的排水体制，统筹兼顾工业废水和生活污水，集镇和农村的污水采用集中处理与点源治理相结合的方式。最近，计划启动水资源综合规划编制工作，进一步整合各项涉水规划，摸清家底，统筹规划，合理配置，实现全区水资源可持续利用。
三、突出建设重点，全面落实节水型社会建设任务
根据节水型社会建设规划要求，我们制定分年度建设方案，细化各项任务，重点工作列入政府年度考核目标。建设中针对丰水地区水资源丰沛、水环境压力大的问题，发挥水务体制优势，全面落实节水型社会建设任务。
（一）积极开展节水型社会载体建设。一是建设各类节水载体。目前已完成和正在实施的有新亚化工、中东集团、江苏兰陵化工等6家企业的水平衡测试和节水型企业创建；湖塘镇长安蒋湾节水型社区也已成功创建工作；前黄和奔牛两镇的节水型灌区创建正在进行。二是大力推进重点节水工程建设。对上规模用水的企业进行节水技改，先后完成了中东集团雨污管网分流和雨水、废水处理回用工程，实现废水“零排放”；天香集团冷却水循环再利用工程；东亚化工废水“零排放”工程；中天钢铁集团对炼钢和轧钢水处理回用工程等。据不完全统计，近年来我区重点企业节水投改项目总投资超过1亿元，形成年节水能力5000万吨以上。三是积极探索污水处理回用和非常规水源利用。正在实施武南污水处理厂和漕桥污水处理厂的尾水回用工程，尾水达到一级A排放标准后，再建设人工湿地进行深度处理回用，规模分别为4万吨/日和0.5万吨/日；阳湖名城收集雨水作为绿化和景观用水，年节水量达4万多吨。四是积极开展生态农业建设。近两年累计建成节水渠道388公里，渠系水利用系数达到0.7；大力开展农村河道疏浚工作，按照《常州市武进区“十一五”村庄河塘疏浚整治规划》，至2009年6月，已提前1年完成规划任务，共计疏浚河道910公里，土方近1500万方，总投资60740万元；全面开展“整治村庄环境，共建美好家园”专项行动，建成农村生活污水生态处理设施50个；完成了22家畜禽养殖三格式化粪池或沼气池建设。
（二）加快推进供水管网改造。在节水型社会建设中，我区把降低自来水漏损率作为重要内容。在区域供水工程实施中，严格供水管道选材和质量控制，减少供水漏失；全面实施城区自来水一户一表改造，做到“水表出户、一户一表、计量到户”，全区25万户自来水用户中，目前已有16万户实现了抄表到户。针对二次供水设施管理水平参差不齐、水资源浪费和二次污染等问题，出台了《武进区高层住宅二次供水设施管理办法》，理顺高层住宅二次供水设施的建设、维护和运行管理体制，改善二次供水水质。通过供水统一规划、统一建设、统一管理，全区供水事业得到长足发展，城乡饮用水安全保障水平全面提高。目前全区年供水能力可达每日62万吨，是2002年的3.2倍。2008年全区总供水量8438万吨，完成售水量7671万立方米，而全区供水漏损率平均仅为9.08%，大大低于一般城市25％～30％的水平，也低于国际上15％的平均漏损率。
（三）加快污水处理工程建设。目前全区已建成污水处理厂15座，提升泵站42座，污水处理总能力达27.2万吨/日，基本已完成全区污水处理厂一期建设任务,城区污水处理率达95%，城镇污水处理率达到82.2%。针对污水管网建设滞后的问题，近两年来重点推进污水管网建设，开展了“百日接管”行动和“四河”水环境综合整治中污水接管工程集中攻坚行动，目前全区已建成主管网约750多公里。对乡镇地区，重点开展乡镇的学校、医院、农贸市场、工业集中区、住宅小区的污水接管行动，分散农户采用小型污水处理设施。按照太湖水环境治理的要求，加快污水厂提标改造，9座列入提标改造的污水厂均已完成方案编制，并正在加快实施。
（四）积极开展水生态修复工程的建设。加大骨干水系沟通和循环工程建设，近年来实施了武南河拓浚、老武南河拓浚整治、武宜运河拓浚整治、采菱港、永安河、扁担河、太滆运河、武进港疏浚等一批骨干工程；实施了滆湖清淤工程（一期工程正在实施）、滆湖退渔还湖、退田还湖等一系列水环境整治工程、竺山湖生态清淤等工程，改善了湖泊水质和水生态环境；全面开展县乡河道疏浚，并建立长效管护机制，做到河道水流畅通无淤积、水面洁净无水草漂浮物、岸坡整洁无垃圾杂物，逐基本形成“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的河道生态新环境。2007年，武进区被评为“国际花园城市”，2008年又通过了“全国生态区”的国家级技术考核。
四、创新运营机制，不断拓宽节水型社会建设资金渠道
在近年来的节水型社会建设中，供水、排水、水环境治理、节水等方面投入不断加大。据不完全统计，近10年来，全区累计投入超过50亿元。短期内的大投入，对于我区也是一种考验。我区充分发挥水务体制的优势和活力，充分利用财政投入、市场等融资平台，很好的解决了投入不足的问题。一是拓宽投入渠道。按照“谁受益、谁出资”的原则，采取“政府引导、社会参与，多元投入、市场运作”的多渠道筹资方式，破解政府“大包大揽”，鼓励全民参与，在财政上予以倾斜，制定优惠政策，并通过以奖代补的形式对供水和污水处理项目进行补助，解决了供水和污水处理工程的资金。区政府出台了《关于加快镇域联网供水工程建设的意见》，区财政通过以奖代补的形式对每户居民补助200元，经济薄弱村每户补助300元；受益的企事业单位和城乡居民均按区定标准筹集建设资金，解决了区域供水部分资金。在对已建供水管网改造时，区财政对受益户300元/户的补助，经济薄弱村400元/户的补助；对建成投运的污水处理厂，区财政按污水厂日处理规模200万元/万吨的标准给予以奖代补，对污水收集主管网在DN500以上的按10万元/公里的标准给予财政以奖代补。二是打造融资平台。在水务工程建设中，我区探索了BOT、BT、TOT、独资、合资等多种形式。武进供水总公司与中国江河水务投资公司、香港伟创实业有限公司联合组建成立了中外合作的江河港武水务（常州）有限公司，共同承担武进长江引水工程的建设和运行管理；组建成立江苏大禹水务股份有限公司，承担污水处理工程的投资、建设和运行管理；组建成立了常州市武进农业发展有限公司，承担全区重点水利工程的投资和建设。三是实行污水工程市场委托运营管理。将武南、城区、邹区3座污水处理厂的委托运营管理职能推向市场，探索建管分离的市场化运作新机制。
对照节水型社会试点建设的要求，虽然我们取得了一些成绩，但也还存在许多不足。按照三年试点建设的要求，下阶段我区将进一步加大力度，全面推进节水型社会建设。一是加大各类节水型社会载体建设。抓紧建设一批节水型企业、灌区、社区等载体。在污水处理厂提标改造的基础上，积极开展城镇污水处理厂尾水的再利用，减少向河湖的排放。二是完善节水型社会建设的考核机制。对各镇和开发区及区有关部门进行考核评比，探索新的奖罚机制，确保节水型社会试点建设任务全面落实。三是继续推进水务现代化建设。建立武进区水资源监测中心，对河湖水质、水源地、自来水出厂水、污水处理厂尾水、企业排水建立全方位的立体监测网络；建立全区水务信息平台，整合防洪、供水、排水、节水、水资源管理等信息，提高水务管理现代化水平。
我们将按照试点规划和目标任务，加大力度，扎实工作，继续将我区的节水型社会建设推向深入，全面完成各项建设任务。