省厅决定召开这次全省重点水利工程建设座谈会，主要是通过总结分析今年上半年全省重点水利工程建设形势，既充分肯定成绩，又认真对待问题，研究落实整改措施，保证全省重点水利工程建设有力有序推进，确保完成全年重点水利工程和扩大内需新增水利工程建设的各项任务。会上，省厅有关部门通报了今年以来全省重点水利工程建设情况，各市水利（务）局交流了相关工作情况。下面，我再讲几点意见。

    一、关于上半年全省重点水利工程建设形势的基本估价

    今年以来，全省水利部门在省委、省政府和地方各级党委政府的正确领导下，认真贯彻中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的重大决策部署，精心组织，狠抓落实，全省重点水利工程建设进展顺利。截至6月底，已完成投资41.8亿元，占年度计划的52%，与去年同期相比增长45%，实现了时间过半、任务过半的目标。治淮新沭河治理工程全面实施，其他工程抓紧扫尾；南水北调骆马湖至洪泽湖段工程全面开工建设，截污导流工程加快推进；列入规划的29座大中型水库除险加固工程除已经完成的2座外，已全面进入实施阶段；滁河灾后应急治理工程已基本完成；通榆河北延送水工程、城市防洪工程、重点区域治理等工程按计划推进。

    去年四季度以来，国家先后下达我省三批扩大内需水利项目投资45.8亿元，其中中央投资15.3亿元，省级投资18.3亿元，市县配套12.2亿元。截至6月底，已累计完成投资24.3亿元，占总投资计划的53%，其中第一批下达的投资计划已全面完成，第二批和第三批投资计划正抓紧实施。特别是农村饮水安全工程和农业灌区改造项目的实施，直接有效改善了农民群众的生产生活条件，得到了基层干部和农民群众的热情拥护。

    今年以来，全省重点水利工程建设取得建设规模超历史、建设进度超过半的好成绩来之不易。主要经验是：一是组织力度到位。从中央到地方，各级党委政府把加强重点水利工程建设作为扩内需、保增长、促发展的重要内容，召开专题会议进行研究部署，建立联席会议制度，及时协调解决工程建设中的有关重大问题。各级水利部门抢抓政策机遇，将扩大内需水利投资项目列为一号工程，建立以主要领导牵头的专门班子，层层分解任务，落实措施，严格责任，为又好又快地推进重点水利工程建设提供了坚强有力的组织保证。二是前期工作保证。这几年，各级水利部门都比较重视重点水利工程项目的储备，加大前期工作力度。去年中央作出扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策部署后，省厅先后召开两次前期工作会议，及时组织部署，围绕安全水利、资源水利、环境水利和民生水利四个方面，及时梳理了10个大项、900多亿元的全省重大水利基础设施项目，并根据轻重缓急的原则，提出了前期工作方案，整合全省规划设计力量，加快推进重点项目的前期工作。为保证前期工作的质量和效率，省厅还专门成立专家组，加强重大水利工程项目前期工作中间成果的审查论证和技术指导。为积极争取国家立项审批和投资计划抢到了先机。上半年，我省新开工建设南水北调骆马湖至洪泽湖段的泵站工程，27座大中型病险水库工程、14个大型灌区改造工程，总投资达到31.5亿元；下半年，将新开工太湖走马塘拓浚工程、淮河入江水道整治工程、南水北调里下河水源调整工程等，总投资将超过80亿元。三是建设管理有序。各地细化实施计划，严格节点工期，加强资源配置，优化施工组合，坚持以周保旬，以旬保月，切实保证各个重点工程项目特别是扩大内需工程项目的实施进度。针对扩大内需水利投资项目工期特别紧、要求特别严的特点，强化施工质量和安全管理，严格工程质量和施工安全责任追究制，保证了重点水利工程又好又快地推进实施。为及时掌握全省扩大内需水利投资项目实施进展情况，省厅还建立周报、旬报和月报制度，定期向水利部和地方党委政府报告。四是监督检查有力。为保证重点水利工程特别是扩大内需水利投资项目的规范建设，从中央到地方都加大了监督检查工作力度。省厅围绕重点水利工程建设程序管理、招标投标管理、质量安全管理、建设工期管理、资金财务管理等关键环节，制定监督检查工作方案，成立两个专项督查组，实行常年巡查、重点监督，先后发出10份巡查监督整改通知书，做到发现问题，及时提出，督促整改。我省扩大内需水利投资项目的实施进度和建设管理得到中央检查组的积极肯定。

    我们既要充分肯定今年上半年全省重点水利工程建设取得多年未有的好成绩，但是也要清醒地看到我们仍然存在比较突出的薄弱环节和问题：一是部分重点水利工程项目实施进度太慢。海堤达标工程仅完成年度计划的33%，小水库除险加固工程开工数不足全年计划的一半；在扩大内需水利投资项目中，农村饮水安全项目仅完成全年计划的15%，大型泵站改造、水土保持均未开工建设。二是地方配套资金到位率低。治淮项目的市县配套资金到位率仅为18%，国家扩大内需水利投资项目市县配套资金到位率不足18%，一些市县甚至是零到位，严重影响工程的实施进度和质量。三是部分项目前期工作滞后。部分项目设计深度不够、质量不高，影响初步设计的审查审批。四是招投标管理存在制度漏洞。少数管理人员违规插手招标投标，少数工程设计人员私下帮助招标单位编标书，捞好处，少数评标专家搞人情评标，不同程度地干扰了招投标市场秩序，损害水利工程招投标市场的公正性。五是工程建设管理存在薄弱环节。水利建设市场的诚信制度还没有真正建立，鱼龙混杂，导致工程建设质量事故时有发生，施工质量缺陷增加等等，这些苗头性问题，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

    二、关于下半年重点水利工程建设的主要任务

    年初，省政府确定了今年全省重点水利工程建设的主要任务：全年完成重点工程投资80亿元以上，基本完成治淮骨干工程，全面完成海堤达标工程、里下河地区和滁河地区灾后应急治理工程，基本完成大型水库除险加固工程，基本完成通榆河北延送水主体工程，实施太湖水环境治理走马塘工程。

    国家对扩大内需水利投资项目的建设管理也提出明确的目标要求：即3个100%。一是已批项目要100%地开工建设，凡是列入扩大内需投资计划的项目要在今年9月底全面开工建设；二是地方配套资金要100%落实，第一批扩大内需投资计划地方配套资金要求5月底前100%落实到位，已下达计划的第二、三批项目地方配套资金要在9月底前100%落实到位；三是对检查、稽查、审计中发现的问题要100%整改到位，对监督检查发现的问题在整改通报（通知）下发一个月内100%整改到位。

    下半年全省重点水利工程建设必须紧紧围绕今年建设目标和国家对扩大内需水利投资项目的建设要求，进一步加大工作力度，落实关键措施，解决突出问题，严格责任管理，确保全面完成全年水利重点工程和国家扩大内需水利投资项目的建设任务，为保增长、保民生、保稳定作出积极贡献。工作上要突出抓好以下几个方面：

    1、要切实提高前期工作水平。做好前期工作，不仅是实现今年重点水利工程和扩大内需水利投资项目建设任务的前提，而且也是做好明年重点水利建设工作的基础。要加快前期工作进度。凡是列为今年开工建设的项目，必须在今年9月底之前，完成项目的立项审批和计划下达，保证具备开工建设条件。当前要突出抓紧淮河入江水道整治可研报告的立项审批和初步设计的报批准备，抓好太湖走马塘、南水北调里下河水源调整工程和大中型泵站改造工程初步设计的报批工作，保证年内开工建设；要加快组织泰州引江河、泰东河、太湖水环境综合治理新沟河工程、重点区域治理工程以及农村饮水安全、农业灌区、大型泵站、水闸改造工程的前期工作进度，为明年适时开工建设创造条件；还要根据国家实施新一轮治淮建设和省委、省政府加快实施沿海开发战略的部署要求，抓紧沿海川东港、第三引江通道和淮河入海水道等重大水利基础设施项目前期工作，抓好项目储备。当前要突出抓好沿海水利建设前期工作，尽快完成2012年沿海水利基础设施实施方案，抓紧相关工程前期工作，并加强向国家有关部门的汇报衔接，积极争取国家立项支持。要提高前期工作质量。建立严格的项目设计质量责任制度、建设项目设计首席工程师制度，对前期工作中严重错误和失误的，要依规追究责任。要加强前期工作审查复核制度，坚决防止“报大做小、报多做少”，甚至弄虚作假、虚报概算、套取国家资金等问题，建立严格的审查复核责任制度。

    2、要抓紧落实地方配套资金。地方配套资金不能及时足额到位，不仅影响到重点水利工程建设的实施进度和工程质量，而且因施工进度和质量问题可能导致严重的工程安全事故和因拖欠工程款而导致严重的群体性事件，已经成为制约水利建设健康发展的重要“瓶颈”，必须认真加以解决。一是要保证国家扩大内需水利投资项目地方配套资金及时足额到位，保证项目建设顺利推进。二是要提高省级重点水利工程地方资金配套水平，对省级重点水利工程地方配套资金低于60%的，省里将不再安排新的地方区域治理、地方基建、城市水利、农业灌区等中央和省级水利投资补助项目。三是今后所有水利工程立项审批时，必须把地方政府的配套资金承诺作为必要条件，不作出地方配套资金承诺的，不予立项审批。四是要加强水利投资政策清理，充分发挥水利投资的政策效应。五是积极创新水利投入机制，创建水利融资平台，拓宽水利投??地方配套资金难到位的状况。

    3、要严格规范基本建设程序。严格基本建设制度，是水利建设市场健康发展的重要保障。要建立更加严格的招标投标管理制度。严格禁止招投标过程中的违法违规行为，坚决打击招投标过程中的行贿受贿、违规操作行为，坚决严惩工程设计人员违规替投标单位编制标书、工程建设管理单位人员违规操作、评标专家违规评标、中标单位违规转包分包行为，坚决维护水利招标投标市场的公开、公正、公平。要严格基本建设程序，对过去因抢工期而没有按基建程序报批的重要设计变更等，要按照规定要求抓紧完善。要严格执行征迁补偿政策，让拆迁群众充分知情、全程参与，保证阳光拆迁，切实维护被征迁群众的切身利益，维护社会稳定，保证工程建设的外部环境。

    4、要突出加强工程建设管理。按照“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府部门监督”的质量保证体系，突出抓好责任的分解落实，强化质量监控措施，严格整改施工质量问题。要按照“预防为主，安全第一”的要求，认真落实全员、全过程安全生产责任制，确保安全生产、文明生产。按照项目工期要求，周密计划，精心组织，加强节点工期控制，认真解决影响施工进度的突出问题，保证工程建设按期有序推进。对低于时序进度的海堤工程、小水库加固工程、农村饮水安全工程等，要逐项分析进度滞后原因，采取有力有效措施，倒排工期，挂图作战，确保按期完成。对列入下半年开工计划的太湖走马塘工程、淮河入江水道工程、里下河水源调整工程，要抓紧做好开工建设的各项准备工作。

    5、要更加严格资金财务管理。今年水利建设项目多、工期紧、资金使用集中、管理难度加大，更要突出加强资金财务管理，加强财务人员配备和思想教育，加强管理制度和内控机制建设，加强稽查监督和审计监督，用最严格的管理和最有效的预防机制，杜绝各类腐败行为，确保工程安全、资金安全和干部安全。要像保护我们的生命一样，坚决维护水利行业清正廉洁、务实创新的社会形象。

    三、要加强重点水利工程建设的组织领导

    1、要增强机遇意识、责任意识。这几年，我们迎来了加快水利基础设施建设的难得机遇，国家实施扩内需、保增长、促发展的宏观经济政策，显著加大涉及防灾减灾、粮食安全和民生方面的水利国家投入；在完成治淮规划的19项骨干工程后，以加强低洼圩区治理、行蓄洪区建设和扩大下游防洪能力建设为重点的新一轮淮河治理正在积极启动；国家推动的太湖水环境综合治理，一批治太骨干工程进入实施阶段；国务院批准我省沿海发展规划，水利交通作为最为重要的沿海基础设施进入加快建设的新阶段。面对新一轮水利大发展的机遇，全省水利系统的各级领导干部一定要以强烈的事业心和责任感，敏锐地认识机遇，牢牢地抓住机遇，充分地用好机遇，做到非常之时有非常之为，非常之事负非常之责，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面加快江苏水利现代化建设。

    2、要坚持务实作风，真抓实干。机遇与挑战，发展与困难总是相伴相随。现在水利建设任务前所未有的繁重，建设管理工作前所未有的复杂，需要我们全省水利系统的各级领导干部经常深入基层，深入工程一线，调查研究，现场办公，解决问题，推动工作。当前，影响工程建设健康发展的主要原因是地方配套资金等方面的问题，我们既要积极向政府争取，也要研究政策，创新思路，积极寻找突破难题的长久之策。

    3、要加强沟通协调，合作进取。团结就是力量，合作更有效率。重点水利工程建设是一项复杂的系统工程，既需要政府有关部门的配合和支持，也需要系统内部上下联动，协调合作。省厅各处室和有关单位一定要强化服务基层的意识，主动加强对基层工作的指导服务，及时帮助基层解决自身难以解决的问题。实行省直管县体制后，市水利部门对县（市）水利部门业务指导的职能没有改变，对一市之内跨县工程建设管理的协调职能没有变，涉及市区受益的水利工程建设和维护的负担政策没有变，必须一如既往的加强对县（市）水利工作的支持和帮助。全省各级水利部门要加强与地方财政、发改委等部门的沟通联系，争取相关部门的配合支持，共同推动江苏水利又好又快发展。

    4、要坚守清正廉洁，艰苦创业。在水利建设高峰期，能否持续保持清正廉洁的行业形象，这是对我们最为严峻的挑战和考验。维护行业的清正廉洁形象，领导干部是关键。我们一定要坚守职业道德，执行廉政纪律，带头执行行业管理的各项规章制度，自觉抵制腐败之风，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。以自已的模范行为带好队伍，管好行业。最近，中央办公厅和国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，这是加强反腐倡廉制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，我们一定要认真学习，坚决贯彻，充分发挥问责制在水利建设中的积极促进作用。

    同志们，在新一轮水利建设高潮中，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要坚决贯彻中央和省委、省政府的重要决策部署，以对党和人民高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，精心组织，真抓实干，全面加快推进江苏水利现代化建设步伐，以优异成绩迎接新中国成立60周年！